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中国清洁能源消纳还面临哪些艰难?国家能源局

发布时间:2019-01-21

  问:针对清洁能源消纳面临的困难和问题,《行动计划》提出了哪些详细措施?

  为建破清洁能源消纳长效机制,确保实现消纳目标,《行动计划》从电源开发布局优化、市场改革调控、宏观政策引导、电网基础设施完善、电力系统调节能力提升、电力消费方式变更、考核与监管等7个方面,提出了28项具体措施:一是从清洁能源发展计划、投产进度、煤电有序清洁发展等方面进一步优化电源布局,合理控制电源开发节奏;二是从电力中长期交易、清洁能源跨省区市场交易、现货交易、辅助服务补充机制等方面加快电力市场化改革,发挥市场调节功能;三是从可再生能源电力配额制度、非水可再生能源电价政策、清洁能源优先发电制度、可再生能源法勘误等方面增强宏观政策勾引,形成有利于清洁能源消纳的体制机制;四是从火电灵活性改革、火电最小出力与开机方式核定、自备电厂调峰、可再生能源功率猜想等方面深挖电源侧调峰潜力,全面提升电力系统调节才干;五是从电网会集和外送清洁能源能力、跨省区通道可再生能源输送比例、城乡配电网建设、多种能源联合调度、电网运行管理等角度完善电网基础设施,充分发挥电网资源配置平台作用;六是从清洁能源的绿色消费模式、可再生能源就近高效利用、储能技能发展、北方地区清洁取暖、需要侧响应等角度促进源网荷储互动,踊跃推动电力破费方式变更;七是从清洁能源消纳的目标考核、信息公开和报送、监管督查等角度落实任务主体,提高消纳考核及监管水平。

  强盛清洁能源工业是推动我国能源构造调剂的重要措施,实现充分消纳则是清洁能源产业高品质发展的关键保障。近年来,党中心、国务院和社会各界对清洁能源消纳问题高度关注,习近平总书记在党的十九大报告和核心经济工作会议上对大力发展清洁能源提出明白恳求,李克强总理多次对促进清洁能源消纳做出主要批示。在国度高度重视和行业奇特努力下,目前清洁能源消纳获得必定后果,整体显现好转态势。然而,当前取得的成绩还不牢固,短期常设性措施多,长效机制少;局部单一种类措施多,全局性机制少。为进一步坚固已有成果,咱们在认真研究、广泛听取各方见解以及实施专项调研的基本上,编制了《行为规划》,旨在提出更加有力有效促进清洁能源消纳的措施,形成全社会促进清洁能源消纳的工作合力,推动树立清洁能源消纳的长效机制,为增进清洁能源高品德发展、推进我国能源结构调解供应坚固保障。

  问:《行动方案》提出的“利用率”的概念,与常用的弃风率、弃光率有什么差异,应如何懂得?

  问:《行动计划》在发挥市场调节功能与加强宏观政策引导方面是如何考虑的?

  终端电力用户可以通过坚持绿色花费理念、优先选用清洁能源电力的方式,为清洁能源消纳提供充分的市场空间,同时也可以参与电力帮助服务市场,通过用户可中断负荷等资源为系统消纳清洁能源供给调峰服务,加强系统的调节能力。

  问:可再生能源市场化交易与保障性收购之间抵牾吗?

  晋升系统的干净能源消纳能力,重点在于挖掘调峰潜力,提升系统的调节能力,直接途径包含新建抽水蓄能电站、气电、大型龙头水电站等灵巧性调节电源以及储能电站等。同时,我国“三北”地域供热机组与自备电厂机组范围较大,能够通过实行火电机动性改革、领导自备电厂加入体系调峰等方法,提升系统的调节才能。此外,在实际调度运行过程中,应当核定火电机组的最小技巧出力率和最小开机方式,确保调峰能力得到充足应用。

  今年以来,依照党中央、国务院引导同志对于清洁能源消纳的重要批示要求,国家发展改造委、国家能源局高度重视,全力推进清洁能源消纳,在有序计划开发、完美扶持政策系统、落实保障性消纳、提升输电通道能力、增强系统调节能力、建破市场化机制等方面发展了大量工作,并取得了踊跃功效。

  问:今年以来,在促进清洁能源消纳方面发展了哪些工作,取得了什么效果?

  为确保各项措施有效落地取得实效,《举动盘算》将强化清洁能源消纳目标的考核工作,重点包括:科学测算清洁能源消纳年度总体目标和分区域目的;弃水、弃风、弃光情况重大跟核电机组利用率低的省(区、市),要制定本地区解决清洁能源消纳问题的专项计划;组织具备吸收外送清洁能源消纳条件的省(区、市),明确本区域消纳目标;清楚新能源与煤电联合外送通道中,非水可再生能源占总电量的运行比重目标,并履行年度考察。

  问:如何进行清洁能源消纳目标考核?《行动规划》提出对利用率超过95%的限发电量不再记入全国限电量统计,是如何考虑的?

  问:《行动计划》出台有什么重大意义?目标是什么?

  实际上,近年来跟着我国能源清洁产业始终发展强大,在风电、光伏等装机和发电量比重快速提升的同时,清洁能源利用水平正逐渐濒临并部门超过国际公认的均匀公道程度。因而,为引诱社会舆论正面关注清洁能源开发利用工作,促进产业高质量发展,《行动筹划》更加突出清洁能源的“利用率”,将风电利用率、光伏利用率和水能利用率作为清洁能源开发利用水平的主要评估指标。

  新能源企业既是清洁能源消纳的直接收益者,也是重要的参与者,承当着重要义务,例如提升新能源的功率预测水平,为调度机构优化调度运行方式提供牢靠保障;介入电力现货市场、辅助服务市场,以市场化方式提升系统调节能力,促进清洁能源消纳。

  系统消纳清洁能源能力不足,主要体当初系统的调节能力无奈满足清洁能源发电出力与实际用电负荷需求之间的差别性。实际中,风电、光伏发电等新能源出力存在较大的波动性,在时段分布上与用电负荷存在较大差别,如,风电一般夜间出力较大,但此时用电负荷较小;光伏发电出力在傍晚快捷减小,但此时实际用电负荷正迎来晚高峰。水电出力受来水情形影响,汛期出力较大而枯期出力有限。此外,核电斟酌到经济性与保险性,个别承担系统基荷,很少参加调峰。在以上各种因素的综配合用下,系统的实际调度运行面临较大难题,调节能力成为决议清洁能源消纳水平的要害。

  《行动计划》按照“2018年清洁能源消纳取得显明功效,2020年基础解决清洁能源消纳问题”的总体工作目标,迷信测算并细化分解了风电、光伏、水电、核电等各能源品种逐年的详详目标。其中,2018年,风电利用率高于88%(力争达到90%以上),光伏发电利用率高于95%,全国水能利用率95%以上,大部分核电实现安全保障性消纳;2019年,风电利用率高于90%(力争达到92%左右),光伏发电利用率高于95%,全国水能利用率95%以上,核电基本实现保险保障性消纳;2020年,风电利用率达到国际先进水平(力争达到95%左右),弃光率低于5%,全国水能利用率95%以上,核电实现平安保障性消纳。此外,针对我国清洁能源消纳问题集中在少数重点省份的特点,《行动计划》还将目标分解至重点省份,提出了分省分年度消纳目标。

  问:目前我国清洁能源消纳问题主要集中在哪些地区?分别有什么特色?

  长期以来,我国清洁能源发展始终以“弃电”的高低作为评价标准,但“弃电量”“弃电率”的说法只关注清洁能源电力的未利用部分,忽视了全部能源和电力系统为消纳清洁能源付出的尽力和本钱,易引起社会各界的误解。从全体能源系统经济性和全社会用电成本的角度,联合电力系统自身的特点,清洁能源消纳存在一个经济合理的利用率范围,片面追求百分之百消纳,将极大提高系统的备用成本,限度电力系统可承载的新能源规模,反而制约了新能源发展,因此并不是百分之百完全消纳最好。

  二者之间并不抵触。在风电、光伏等可再生能源发展初期,保障性收购政策通过保量保价有效保障了项目的合理收益。当前,随着发展规模连续高速扩大,可再生能源消纳利用的总量和外部环境产生了较大变革,相应的政策也须要做出适当调整。可再生能源市场化交易主要考虑是在保障名目合理收益水平的条件下,更多的鼓励通过市场化的方式促进可再生能源消纳,例如通过参与现货市场保障清洁能源优先出清和消纳,本质上也是为了保障可再生能源的有效利用和项目标合理收益,与保障性收购政策的目标是一致的。

  问:如何理解系统消纳清洁能源的能力不足?怎么提升系统清洁能源消纳能力?

  目前我国清洁能源消纳问题存在较为明显的地域和时段集中分布的特点。其中,弃风弃光主要集中在新疆、甘肃和内蒙古等地区,多发生于冬季供暖期以及夜间负荷低谷时段。2018年,上述三省区弃风弃光电量超过300亿千瓦时,占全国总弃风弃光电量比例超过90%,弃风弃光的原因主要是新能源装机占比高,热电机组和自备电厂装机规模大,系统调峰压力较大,同时部分特高压通道的输电能力不足,存在新能源外送受限问题。弃水主要集中在西南的四川、云南地区,多发生于汛期,弃水的原因主要是水电建设规模较大,需要大规模跨省区外送消纳,涉及地区范围广、市场主体多、和谐难度大,目前存在一定的网源建设不协调问题,同时市场化交易机制不健全,市场配置资源的决定性作用还不充分发挥。

资料图。刘忠俊 摄

  宏观政策是保障清洁能源发展的基础,市场则是造成促进清洁能源消纳长效机制的关键,相对而言更加灵活。《行动计划》兼顾统筹了市场与宏观政策两方面的措施,力争最大化促进清洁能源消纳。一方面,加快电力市场化改革,完善电力中长期交易机制,扩展清洁能源跨省区市场交易,统筹推进电力现货市场建设,全面推进辅助服务弥补(市场)机制建设,发挥市场调节功效。另一方面,加强宏观政策引导,研究实施可再生能源电力配额轨制,完善非水可再生能源电价政策,落实清洁能源优先发电制度,启动可再生能源法订正工作,构成有利于清洁能源消纳的体系机制。

  问:《举动打算》在电网建设跟运行方面提出了哪些办法和请求?

  中新网1月15日电 据国家能源局网站消息,为更加有效的解决清洁能源消纳问题,建立促进消纳的长效机制,国家发展改造委、国家能源局联合印发了《清洁能源消纳行动谋划(2018-2020年)》(以下简称《行动计划》),制订了清洁能源消纳的工作目的,提出了七类共28条针对性的工作举措,引起了社会强烈反映。针对“当前我国清洁能源消纳还面临哪些艰难和问题?起因是什么?”等记者的提问,国家能源局电力司负责人员15日进行了回应。

  问:当前我国清洁能源消纳还面临哪些困难和问题?起因是什么?

  2018年,全国风、光、水、核四种清洁能源总发电装机达到7.49亿千瓦,总发电量累计2.08万亿千瓦时,其中,风电利用率达92.8%,弃风率7.2%,同比下降4.9个百分点;光伏利用率达97.0%,弃光率3.0%,同比下降2.8个百分点;水能利用率95.0%以上;核电运行平稳,利用率保持较高水平。整体而言,清洁能源消纳的局面持续向好,已经达到国际进步水平(风电利用率90%,光伏发电利用率95%)。

  对限电量统计的问题,波及两方面内容。一方面,目前部分媒体比较关注清洁能源限电率和限电量的“双降”,但限电绝对量与清洁能源的装机规模和利用水平均相关,随着我国清洁能源发展规模持续扩大,绝对限电量的横向对比意思减弱,限电量增大也不一定象征着利用水平降落,因此不宜运用限发电量的绝对数值作为评估指标,必须要从利用率的角度来考虑。另一方面,《行动计划》参考国际先进水平(风电利用率90%,光伏发电利用率95%),提出2020年全国平均风电利用率、光伏利用率、水能利用率指标辨别为95%左右、高于95%和高于95%,达到了国际先进水平。同时,由于我国清洁能源发展规模逐步扩大,特别是集中连片清洁能源开发地区,即使清洁能源利用水平操纵在合理范畴内,限发电量的绝对量也较大,容易引发炒作和歪曲。为此,咱们参考国际教训对全网统计口径进行了优化,对风电、光伏以及水能利用率高于95%的区域和重要流域,其限发电量在公平规模内,不再计入全国限电量的统计范围。

  清洁能源消纳利用是一个波及电源、电网以及用电负荷的系统性问题。目前我国清洁能源消纳主要面临以下多少方面的艰苦:一是资源和需要逆向分布,风景资源大部分散布在“三北”地区,水能资源主要集中在西南地区,而用电负荷主要位于中东部和南方地区,由此带来的跨省区输电压力较大;二是清洁能源高速发展与近年来用电增速不匹配,近年来在国家政策的积极支持下,清洁能源特殊是风电、光伏发电的装机整体保持着较快的增添速度,远超全社会用电量的增速,供需不匹配问题造成了较大的消纳压力;三是风电、光伏发电的出力受自然前提影响,存在比拟大的稳固性,大规模并网后,给电力系统的调度运行带来了较大挑战。目前我国电力系统尚不完整适应如此大规模稳定性新能源的接入。

  问:新能源企业在清洁能源消纳方面有什么义务?终端电力用户可能做出什么贡献?

  问答全文如下:

  为充散发挥电网资源配置平台作用,《行动计划》针对性提出以下措施与要求。一是提升电网凑集和外送清洁能源能力。加快推进水电外送通道建设,研究推进高比例可再生能源通道建设,重点解决有关输电断面能力不足问题。二是进步存量跨省区输电通道可再生能源输送比例。充散施展送受两端煤电机组的调频和调峰能力,利用可再生能源的功率猜测结果滚动修正送电曲线。2020年底前,主要跨省区输电通道中可再生能源电量比例力争到达平均30%以上。三是实施城乡配电网建设和智能化升级,增强电网分布式清洁能源接受能力以及对清洁供暖等新型终端用电的保障能力。此外,《行动计划》提出研讨探索多种能源联合调度,包括研究试点火电和可再生能源结合优化运行、按区域组织多种电源协调运行的联合调度单元、鼓励新建核电名目配套建设抽水蓄能等调峰电源。